【志哀】（动词）用某种方式表示哀悼：静默～｜降半旗～。

【致哀】（动词）对死者表示哀悼：向死难烈士～。

1.意义侧重方面不同。

"志哀"义重在“志"，"志"是铭记、铭刻的含义，"志哀"就是以某种方式或活动来哀悼，哀悼对象不确定，比"致哀"要严重，比如下半旗志哀、献花圈志哀、鸣笛志哀、停止娱乐活动志哀等。

"致哀"义重在"致"，"致"是送达的意思，"致哀"就是用语言向别人传达自己对某人某事的哀意，传达的对象是确定的。

2.哀悼的方式及范围不同。

"志哀"一般是集体的大型的表示哀悼的方式，"致哀"是专指个别的某一次的哀悼行为。

3.适用对象不同。

"志哀"的对象是不确定的，而"致哀"的对象是确定的。"志哀"不需要面对死者，"致哀"一般是"面对"死者。国家大事用"志哀"，比如我们集体哀悼"5·12"地震中的遇难者。

4.语义轻重不同。

"志哀"的意思比"致哀"更深一层，心更真，情更切。"志哀"不仅是悼念死难者，更能体现出让生者记住、给生者鼓励与勇气。

“志哀”和“致哀”这两个词均为动词。从文字意义上看，“志”的含义为“记”，而“致”是给予、向对方表示的意思。

“志哀”意为用某种方式表示哀悼，有具体的方式，如静默志哀、下半旗志哀。

“致哀”意为对死者表示哀悼，传达的对象是确定的，如向烈士致哀。

两个词虽然在表述上有区别，但实质上是一样的，都表达同样的哀悼之意。

第十四条 下列人士逝世，下半旗志哀:

（一）中华人民共和国主席、全国人民代表大会常务委员会委员长、国务院总理、中央军事委员会主席；

（二）中国人民政治协商会议全国委员会主席；

（三）对中华人民共和国作出杰出贡献的人；

（四）对世界和平或者人类进步事业作出杰出贡献的人。

发生特别重大伤亡的不幸事件或者严重自然灾害造成重大伤亡时，可以下半旗志哀。

依照本条第一款（三）、（四）项和第二款的规定下半旗，由国务院决定。

依照本条规定下半旗的日期和场所，由国家成立的治丧机构或者国务院决定。

这里使用的就是“志哀”。

因为“志”与“致”的侧重点不同，所以，“志哀”与“致哀”的侧重点也不同，前者偏重于强调用某种方式牢牢记住，而后者则更偏重于表达对逝去对象的哀痛之情。